2026年1月起！村委会专管“一老一小”，6大新职责直接受益

2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过修改后的《村民委员会组织法》，明确2026年1月1日起正式施行。这次最核心的变化的是，村委会不再只管村务琐事，而是专门增设“老年人和妇女儿童工作委员会”，把“一老一小”关爱从“零散帮忙”变成“专人专管、依法履职”，不管是农村独居老人、失能群体，还是留守儿童、困境儿童，都能得到实打实的保障。作为经常帮老家亲戚咨询政策、吃透新规细节的“过来人”，今天用大白话把这些新职责拆解开，看完就知道怎么享受福利、少走弯路。

一、“一老”新保障：从“有人管”到“管得好”，5项服务直击痛点

以前农村老人遇到生活困难、办事不便，大多靠邻里搭手或子女操心，现在村委会有了明确职责，从日常探访到补贴申请，全程兜底保障。

1. 专设“养老管家”：一人一档，定期探访不缺位

村委会必须建立60岁以上老人台账，尤其对独居、空巢、失能老人实行“一人一档”管理，登记身体状况、亲属联系方式、生活需求等关键信息。核心服务有明确频次要求：

• 独居、空巢老人：每月至少上门或电话探访2次，遇暴雨、暴雪等极端天气增加探访次数，避免“出事没人知”；

• 失能、半失能老人：每周至少1次上门照料，协调乡镇卫生院、养老机构提供康复护理、上门助浴等专业服务；

• 应急保障：给老人发放应急联系卡，标注村委会电话、附近医护点信息，突发情况15分钟内响应。

村里的张大爷独居多年，以前最怕生病没人管，新规实施后，村委会每月固定上门两次，帮他代购药品、检查家电安全，还会提醒养老金认证时间，彻底解决了他的后顾之忧。

2. 适老化改造：政府补贴最高1.5万，村委会全程帮办

60岁以上老人家庭都能申请居家适老化改造，不用自己跑部门、垫费用，村委会全程牵头代办：

• 补贴标准：低保户、特困户、失能老人家庭补贴70%，普通老人家庭补贴30%，最高可补1.5万元；

• 改造项目：都是实用刚需，包括地面防滑处理、马桶/浴室扶手安装、低矮灶台改造、紧急呼叫器加装等92项；

• 申请流程：找村委会登记→工作人员上门评估→对接正规施工队→完工后补贴直接打老人社保卡，全程零跑腿。

3. 办事帮代办：养老金、补贴申请，不用老人跑一趟

针对老人行动不便、不会用智能手机的问题，村委会推行“帮办代办”制度，高频事项全覆盖：

• 可代办事项：养老金认证、高龄津贴申请、医保缴费、低保复核、就医预约等；

• 办理时限：低保申请初审不超过5个工作日，养老金认证当场出结果，居住证材料齐全当天受理；

• 特殊服务：行动不便的老人可预约上门收件、送件，家属只需提前准备身份证、户口本等材料，签好委托书即可。

4. 嵌入式养老服务站：小病、吃饭不出村

2026年底前，农村将按“中心村建主站、周边村设分站”的模式，实现嵌入式养老服务站全覆盖：

• 基础医疗：每天有医护人员坐诊，测血压、查血糖、开常用药，还能建立健康档案管理慢性病；

• 日间照料：白天老人可在站点就餐、休息、参加文娱活动，解决“吃饭难、没人陪”的问题；

• 上门服务：行动不便的老人可预约上门理发、打扫卫生、康复按摩，收费比外面机构低30%以上，困难老人还能享受免费服务。

5. 精神关爱：互助养老不孤单

村委会会利用村里闲置场地打造养老活动阵地，组织下棋、书法、手工等文娱活动，还会发动低龄老人帮扶高龄老人，形成“互助养老”氛围。对于子女在外打工的老人，每月组织一次“亲情视频连线”，帮老人与子女在线沟通，缓解思念之苦。

二、“一小”新守护：从“有人看”到“有人教”，4大体系筑牢安全网

农村留守儿童、困境儿童的照护问题，一直是外出打工家长的心头病。新规明确村委会的“监护+帮扶”职责，让孩子有人管、有人教、有人爱。

1. 台账化管理：摸清底数，不漏一个孩子

村委会要逐户排查辖区内留守儿童、困境儿童、孤儿等群体，建立详细台账，明确委托监护人、结对帮扶人、紧急联系人，签订责任确认书，确保监护不缺位。台账信息实时更新，孩子转学、家庭变故等情况第一时间同步，避免出现“失联”状态。

2. 结对帮扶：弥补亲情缺失

推行“爱心结对”机制，从村两委成员、退休教师、返乡青年、村民代表中选拔志愿者，与留守儿童结成帮扶对子：

• 日常关爱：每周至少1次与孩子谈心，了解学习生活情况，辅导作业、赠送书籍文具；

• 心理疏导：发现孩子有自卑、焦虑等情绪问题，及时介入沟通，必要时对接乡镇未保站专业社工；

• 亲情弥补：节假日带孩子参与集体活动，比如逛公园、看电影、做公益，让孩子感受到家庭温暖。

3. 课后托管+假日课堂：安全又有意义

针对“孩子放学后没人管、寒暑假没人看”的问题，村委会牵头设立“周末课堂”“假日辅导班”：

• 服务内容：由志愿者辅导作业，开展书法、音乐、绘画等兴趣课，以及防溺水、防性侵、交通安全等安全教育；

• 服务时间：周一至周五放学后17:00-19:00，寒暑假全天开放，全程免费；

• 安全保障：签订安全责任书，明确接送流程，配备急救药品，杜绝安全隐患。

老家邻居的孩子是留守儿童，以前放学后总在村口闲逛，现在每天去村委会的“周末课堂”写作业、学画画，邻居在外打工也能放心了。

4. 安全预警：第一时间介入

建立儿童安全预警机制，村委会成员、网格员、帮扶志愿者一旦发现孩子有生活困难、遭受欺凌、监护缺失等情况，必须24小时内介入处理，必要时上报乡镇政府及公安、民政等部门。对困境儿童，优先协助申请孤儿基本生活费、教育救助、医疗救助等政策，确保基本生活有保障。

三、村民实操指南：3步享受福利，少走冤枉路

新规再好，主动对接才能受益，这3个关键步骤一定要记牢，尤其适合外出打工的子女帮家里老人、孩子办理：

1. 主动登记信息：别等上门摸排

2026年1月起，村委会会开展“一老一小”信息集中登记，建议符合条件的家庭主动到村委会报备：

• 需带材料：老人的身份证、户口本、社保卡；孩子的出生证明、户口本、委托监护证明（留守儿童需提供）；

• 登记内容：老人是否独居/失能、是否需要上门服务；孩子是否留守儿童、监护情况、兴趣需求等；

• 特殊情况：在外打工的子女可委托亲属代办，或通过村里的政务小程序线上登记。

2. 申请补贴/服务：找对部门，材料带全

有具体需求（比如适老化改造、高龄津贴、儿童救助），直接找村委会的“老年人和妇女儿童工作委员会”，不用跑乡镇政府：

• 高龄津贴申请：80岁以上老人可申请，带身份证、户口本、社保卡，村委会初审公示7天后，报县级民政部门终审，次月起通过社保卡发放；

• 适老化改造申请：只需口头告知村委会，工作人员上门评估，不用自己写申请、找施工队；

• 儿童救助申请：困境儿童家庭带低保证、残疾证等证明材料，村委会协助对接民政部门，全程帮办。

3. 监督反馈：服务不到位可投诉

如果遇到村委会不作为、服务不及时，比如探访未达标、补贴未发放、托管服务缺位等情况，有3种反馈渠道：

• 直接向村委会主任反映，要求3个工作日内给出答复；

• 拨打乡镇政府监督电话，提交相关证据（如探访记录缺失、沟通截图）；

• 通过村务公开数字平台留言，相关部门会限期整改。

四、4个关键提醒：避坑指南，别错过福利

1. 补贴不用先垫钱：所有政府补贴都是“先服务后结算”或“直接发放”，村委会帮办时不会要求村民垫付费用，遇到收费代办要警惕诈骗；

2. 异地也能享受：不管是外地户籍在本村居住的老人，还是父母在外地打工的留守儿童，只要在本村实际居住6个月以上，都能享受同等服务；

3. 材料如实提供：申请补贴时要提交真实的身份证、低保证等材料，弄虚作假会被取消福利资格，还会影响后续政策享受；

4. 关注村务公开：村委会每月会公开“一老一小”服务情况，比如探访次数、补贴发放明细、服务站运营情况，可通过公告栏、手机小程序查看，确保资金用在实处。

五、政策保障：钱、人、监督都到位，不搞形式主义

很多村民担心新规是“一阵风”，其实政策已经明确了保障措施，确保服务长期落地：

• 经费保障：县级以上政府会给村委会提供专项经费，还鼓励乡贤、爱心人士捐款设立关爱基金，同时通过政府购买服务引入专业社工；

• 人员保障：“老年人和妇女儿童工作委员会”成员从村两委、村民代表、志愿者中选拔，定期接受业务培训，还能享受适当误工补贴；

• 监督保障：纪检监察部门会开展专项监督，通过抽查探访记录、走访村民、核查资金流向，确保服务不流于形式。对不作为、慢作为的工作人员，会追责问责。

总结：村委会变身“民生管家”，“一老一小”更有依靠

2026年1月1日施行的新规，让村委会从“管事务”变成了“暖民心”的民生管家，“一老一小”的生活照料、健康保障、精神关爱都有了制度兜底。对农村家庭来说，老人有人定期探访、办事有人帮办，孩子有人托管、安全有人守护，外出打工的子女也能少些牵挂；对村里的老人和孩子来说，不用再怕“求助无门”，村委会就是最亲近的“靠山”。

记住：这些福利不用花钱买，只要主动登记信息、对接村委会，就能免费享受。政策的初衷就是让“夕阳更暖、朝阳更艳”，别因为不了解而错过。

最后想问大家：你家有需要照顾的农村老人或留守儿童吗？要不要我帮你整理所在省份的“一老一小”补贴申请材料清单和村委会对接电话？